方圆解读 碳达峰碳中和“1+N”政策为企业带来的机遇与挑战
人为温室气体一直是导致气候变化的最大原因，而其中不小的排放来自中国、美国、欧盟、印度及俄罗斯 [1]。因此，中国在2016年的《巴黎协定》中承诺到2030年，将单位GDP二氧化碳排放量要比2005年减少60-65%,保证在维持经济成长的同时保护环境。凭借方圆企业服务集团于气候变化方面的专业知识,以及多年来在帮助上市公司识别气候变化带来的风险和机遇的丰富经验，我们认为随着中国经济社会发展开始全面绿色转型,关注与气候有关的一系列政策，将在碳达峰、碳中和的路上发挥越来越重要的作用。以下将对碳达峰碳中和“1+N”政策进行梳理和解读,及简要讨论这些政策为企业带来的机遇与挑战。
为贯彻落实推进“减污降碳”的行动,我国发布了碳达峰碳中和 “1+N”政策,详细指出了碳达峰碳中和工作的主要目标以及减碳路径措施及相关配套措施，为日后推进减污降碳工作提供指引。并以2030实现碳达峰、2060年实现碳中和为目标，进一步推动产业结构优化升级、能源结构低碳转型、与及经济社会绿色转型。
双碳“1+N”政策体系中，“1”代表中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》；“N”则包括国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》[2]，以及其他重点领域和行业政策措施和行动。
中共十八大以来，在经济社会持续健康发展的同时，碳排放强度显著下降。根据Carbon Brief网站的资料，2022年第二季度中国的二氧化碳排放量减少了2.3亿吨, 同比下降了8%，创历史低位; Carbon Brief 9月1日基于官方数据和商业数据的新分析显示，中国的排放量现已连续四个季度同比下降，延续了近期历史上持续时间最长的下降趋势。[3]
虽然我国的二氧化碳排放量显示下降趋势，但由于仍以传统化石燃料作为主要的能源来源，势必会对“双碳”政策的落实产生负面影响。如要力争在2030年前实现二氧化碳排放达峰、2060年实现碳中和,应要严厉落实“1+N”政策,彻底改善环境质量和减少温室气体排放。以下为政策的关键要素:
1. 严格执行强制信息披露:
加快推动气候变化相关信息的强制性披露是各项工作开展的重点，尤其是完善和建设企业与金融机构层面的碳排放数据收集体系、建立国家层面的气候变化信息披露制度机制等,从而加强“减污降碳”工作在法规标准、管理制度、市场机制等方面的规管。同时,制定和修订温室气体排放标准、加强温室气体监控等监管措施、推动保护生态环境相关的法律法规, 以促进企业污染物和碳排放量的信息披露。[4]
2. 设立完善的市场机制:
市场机制是推进碳达峰碳中和工作的关键。“1+N”政策指出：为了更好的具体落实减碳工作，需要政府公共支出和市场构建上的互相配合。首先，将气候变化等相关因素纳入政府财税政策体系，将气候风险纳入政府公共投资、政府采购和国债发行的评估范围。然后，完善碳定价机制和全国碳排放权交易市场的结构，形成有效的碳价格信号,引导投资市场的低碳转型, 发展绿色金融。
3. 加强技术优化:
在大气污染防治方面，着力推进重点行业的节能减碳行动与污染深度治理。在水污染防治方面，积极推进污水资源化利用，建立区域再生水循环利用体系，推广污水处理厂的节能降耗和热能利用技术。在土壤污染防治方面，优化土壤污染风险管控和修复技术路径，推动污染土地植树造林。在固体废物污染防治方面，加强资源循环利用，减少有机垃圾填埋，减少城市垃圾填埋场的垃圾渗滤液、恶臭和温室气体的排放。[5]
4. 加强重点排放行业的能源转型:
“1+N”政策表示,要加快形成节约资源与保护环境的产业结构、生产生活方式和空间格局。我国以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以柴油货车为主的交通运输结构,是导致环境污染和碳排放强度高的主要原因。“1+N”政策将实施结构调整和绿色升级作为重点方向，大力支持能源转型,推动清洁化和低碳化的能源供给体系和终端能源消费电气化，严格控制煤炭消费增长。
然而, “1+N”政策除了在规范社会各行业落实低碳要求的同时，也为很多行业提供了新的发展机遇：
可再生能源发电:
“1+N”政策明确表示将重点发展风力发电和太阳能发电来取代传统的燃油发电,更表明到 2030 年,风力发电和太阳能发电的总装机容量将达到12亿千瓦以上的目标,因此新能源将成为市场的投资趋势。
建筑业:
“1+N”政策要求城乡建设过程中要彻底落实低碳目标,例如建设海绵城市和使用绿色低碳建筑材料材、绿色建造方式等。更指出到2025年，城镇建筑可再生能源替代率要达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率争取达到50%。为建筑设计、施工及建筑材料领域相关行业提供了新的机遇。
新能源汽车:
一直以来,交通运输行业对于传统能源需求的依赖甚高。而“1+N”政策明确保障了新能源汽车配套基础设施建设，规定必须开展充电桩、配套电网、天然气加气站、加氢站等基础设施建设，以配合新能源运输工具的发展，这使新能源汽车制造业及其产业链上下游企业都将迎来政策利好消息。[6]
随着“1+N”政策的逐步实施,激发了金融市场对绿色行业发展的投资,包括绿色债券,绿色产业上市融资,绿色信贷产品等,为市场带来了更多的投资机会，碳交易市场也将明确碳排放权的市场化交易，为企业推进“双碳”工作提供融资空间。
由此可见,双碳“1+N”政策带动了ESG和绿色金融的发展,并成为未来几年ESG和绿色金融的讨论重点。但是“1+N”政策在为企业带来机遇的同时,也带来了新的挑战。该政策明确地要求企业和金融机构的碳信息披露,并具体制定重点行业和产品的温室气体排放标准。近日,中国人民银行正式发布《金融机构环境信息披露指南》,对金融机构环境信息披露形式、频次、应披露的定性及定量信息等方面提出要求。
以上可见,严格遵守披露要求和诚实公开碳信息对企业和金融机构的重要性。因此,企业必须将ESG融入至业务的核心,在制定完善的ESG管理和ESG数据收集时，预留足够时间、资源和专业知识以及建立必要的管治架构。
[1] 气候峰会COP26：中国、美国、印度、俄罗斯和欧盟等排放大户有哪些减排行动？
[2] 碳中和碳达峰“1+N”政策体系落地，这些行业将迎来新机遇
[3] China’s carbon dioxide (CO2) emissions fell by an estimated 1.4% in the first three months of 2022, making it the third quarter in a row of falling emissions
[4] 解读中国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系基础核心要素
[5] 国务院公布「十四五」节能减排综合工作方案
[6] 碳中和碳达峰“1+N”政策体系落地，这些行业将迎来新机遇
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